甘肃省县域经济发展情况调研报告

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甘肃省县域经济发展情况调研报告民建甘肃省委县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向优化配置资源，是国民经济的基础层次和基本细胞，其强弱直接影响着国民经济的兴衰。党的十九大报告提出实施“促进农村一、二、三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道”的乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。为全面贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，践行绿色发展理念和生态文明建设战略，推动甘肃绿色生态建设和县域经济发展，促进县域要素合理流动，实现资源有效配置，加快转变发展方式，实现甘肃县域经济高质量发展，打赢精准脱贫攻坚战，具有十分重大而深远的现实意义。为全面掌握我省县域经济发展现状，找准制约发展的主要矛盾和问题，科学谋划今后工作举措，按照省政协安排和部署，民建甘肃省委组织经济委员会组成专门调研团队，从全省86个县（区）级单元中挑选陇西县和玉门市作为典型代表，并7月19日至20日，7月30至8月1日，在民建甘肃省委宁崇瑞主委的带领下，深入到陇西和玉门的重点镇和企业进行了实地调研，现将调研情况报告如下：一、甘肃省县域经济发展基本情况(一)经济基础薄弱经济总量小，人均水平低。年，甘肃65个县实现生产总值亿元，占全省总量亿元的38.4%；人均生产总值为元，仅相当于全省人均生产总值元的60.7%、区市均值元的36.6%；在65个县中，有49个县人均生产总值低于全省平均水平，不到全国元的一半。城乡居民收入低，财富积累少。年，按照常住人口加权测算，县域城镇居民人均可支配收入元，比全省城镇居民人均可支配收入元低元，有59个县的城镇居民人均可支配低于全省平均水平。县域农村居民人均可支配收入元，比全省农村居民人均可支配收入元低元，有44个县的农村居民人均可支配收入低于全省。人均储蓄少，财政自给不足。年，县域城乡居民人均储蓄存款元，只有全省元的59.1%，有50个县城乡居民人均储蓄存款低于全省，其中，临夏县、通渭县、康乐县、广河县、积石山县和东乡县居民人均储蓄存款不足1万元。年，县域人均一般公共预算收入元，仅相当于全省人均一般公共预算收入元的30.6%、区市均值元的42.7%；县域财政自给率为11.1%，比全省财政自给率25.0%低13.9个百分点、比区市财政自给率31.4%低20.3个百分点，有34个县财政自给率尚不足10%，其中临潭县和东乡县的财政自给率仅为3.8%和3.1%。(二)县域之间差距悬殊甘肃地域辽阔，各地资源禀赋不一，经济发展水平及潜力差异很大，经济实力强弱分化明显。年，永登县的生产总值为98.55亿元，而碌曲县和两当县还不足10亿元，分别为9.8亿元和7.5亿元。人均生产总值高于全国平均水平的县仅有4个，分别是阿克塞县、肃北县、肃南县和华池县；人均生产总值不足1万元的有12个县，分别是通渭县、张家川县、渭源县、广河县、康乐县、和政县、宕昌县、岷县、西和县、礼县、积石山县和东乡县，阿克塞县人均生产总值最高(元)，是最低的东乡县(元)的25.2倍。(三)产业层次较低产业结构调整步伐明显滞后。年，甘肃县域三次产业结构比为24.3∶30.2∶45.5，第一产业比重比全省第一产业比重高10.7个百分点，第二、三产业比重分别比全省低4.6和6.1个百分点；在65个县中，第一产业比重超过20%的有49个，其中，渭源县、玛曲县、靖远县、正宁县、庄浪县、武山县、静宁县、泾川县和灵台县第一产业占生产总值的比重超过了1/3。产业化程度低。年，县域共有“四上”企业户，只占全省“四上”企业总量户的34.3%，“四上”企业户数过百的仅有4个县，分别是永昌县户、榆中县户、高台县户、陇西县户；“四上”企业户数不足10户的有7个县，分别是积石山县9户、卓尼县9户、东乡县8户、夏河县8户、两当县7户、玛曲县7户、碌曲县6户。工业竞争力不强。年，县域规模以上工业企业完成增加值.8亿元，仅占全省规模以上工业的19.8%，实现利税27.1亿元，仅占全省规模以上工业的4.4%。从行业分布看，地方工业中占前三位的行业分别是农副食品加工业，非金属矿物制品业和电力、热力生产供应业。高投入、粗加工、低附加值、科技含量小的产品占较大比重，市场竞争能力弱，绝大部分企业的销售市场以本地或周边区域为主，辐射带动能力不强。(四)经济质量效益不佳投资效率低。年，甘肃县域固定资产投资与生产总值的比值达.3%，比全省投资与生产总值比值.3%高41个百分点、比区市投资与生产总值比值.7%高67.6个百分点。固定资产投资与生产总值的比值低于全省平均水平的县仅有16个县，固定资产投资与生产总值的比值低于%的只有临夏县、民乐县、临泽县、秦安县、高台县和永登县等6个县；正宁县、肃北县、康县、宁县、华亭县、宕昌县和文县等7个县固定资产投资与生产总值的比值在%以上。但GDP增长率不足10%。财政依存度低。年，全省县域一般公共预算收入占生产总值的比重为5.54%，比全省比重11%低5.46个百分点。在65个县中，一般公共预算收入占生产总值的比重高于10%的只有4个，分别是华亭县11.86%、两当县11.03%、永靖县10.80%、崇信县10.32%；金塔县、灵台县和宁县一般公共预算收入占生产总值的比重分别仅为2.9%、2.64%和2.36%。(五)劳动力整体素质不高第六次全国人口普查时，甘肃县域人口平均受教育年限为7.27年，比全省平均受教育年限8.01年低0.74年、比区市平均受教育年限9.27年低2年；65个县15岁及以上人口文盲率为13.29%，比全省文盲率10.62%高2.67个百分点、比区市文盲率6.18%高7.11个百分点。65个县中，平均受教育年限低于全省的有47个，其中，东乡县、康乐县、广河县和宕昌县的平均受教育年限均不到6年；15岁及以上人口文盲率高于全省的有39个，其中，康乐县、张家川县、迭部县、礼县、舟曲县和宕昌县的文盲率超过了25%。二、典型县域经济发展的经验借鉴1、陇西县全县地形西北高，东南低，海拔—米，构成南山、城川、北山三块条状狭长地带，北山为黄土梁峁沟壑区，城川为渭河河谷平原，南山为中低丘陵。适宜粮食作物冬小麦、春小麦、夏杂粮、玉米、马铃薯、秋杂粮和经济作物油料、中药材、蔬菜、食用菌、瓜类、大葱等多种作物生长。全县耕地面积.22万亩（其中，水浇地12.5万亩，旱川（台）地13.43万亩，梯田95.32万亩，坡耕地44.7万亩），农业人口人均占有耕地3.83亩，中药材、草牧、马铃薯、菌菜是农村的主导产业。（1）中药材产业。全县已普查到的中药材品种种，在全国统一普查的个主要品种中，陇西有96种，占全国的26.4%；常用的多个品种中，陇西有93种，占全国的72%。其中，“陇西黄芪”和“陇西白条党参”通过了农业部地理标志保护产品认证；“陇西黄芪”地理标志证明商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。年中药材种植面积35万亩，标准化种植面积20万亩，总产量10.5万吨，产值达14.23亿元。（2）草食畜牧业。陇西是“中国腊肉之乡”，畜产品加工具有悠久的历史，千吨以上肉制品加工企业7家，年加工各类肉制品近2万吨，金钱肉、口条、火腿被誉为“陇原三绝”，“陇原情”、“足赤”牌肉制品为地方名优产品，驰名陇上。全县建成养殖小区个，规模养殖户户，养羊大户94户，50头以上养牛大户30户，养鸡大户18户；畜禽存栏数达到.75万头（只），出栏数达到.16万头（只）；现有陇原中天羊业股份有限公司、百绿草业公司、宏明农牧科技公司、锐锋农牧科技公司等龙头企业51家（其中国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家、市级龙头企业26家）。年，全县畜牧业产值达到25.07亿元。（3）马铃薯产业。年马铃薯种植面积达40万亩，总产量达到66.51万吨，年外销量达到23万吨，实现产值5.32亿元。四是菌菜产业。全县菌菜种植面积达到13.5万亩（其中，日光温室0.34万亩，大棚2.7万亩，地膜6.7万亩，露地2.1万亩），年产量达到29.84万吨，总产值5.52亿元。成功经验：按照“提升中药材、主推草食畜、壮大马铃薯、发展食用菌”的工作思路，陇西县加快推进产业结构调整，初步形成了中医药、草畜、马铃薯产业“三足鼎立”发展，特色菌菜、林果业跟进发展的现代农业发展格局，形成了特色鲜明的现代农业产业体系。2、玉门市玉门市地处河西走廊西端，全市总面积1.35万平方公里，其中绿洲.6万亩，戈壁.9万亩，山地.4万亩，荒地万亩。地势自东南向西北倾斜，海拔米－米。年，全市实现地区生产总值.6亿元，城镇居民和农民人均可支配收入分别为元和元。近年来，玉门市按照“工业强市、多业并举、城乡协调”的发展战略,认真分析产业优势,确立了推动县域经济发展的石油化工、煤化工、新能源及装备制造、绿色有机农产品生产加工和文化旅游五大产业。（1）石油化工产业。玉门油田是中国石油工业的摇篮,原油探明储量1.67亿吨,累计产油多万吨,年产量稳定在40万吨。原油加工能力达到年产万吨,可生产13大类多种石油产品,经济效益不断提高,年实现17年以来的第一次扭亏为盈，并推动玉门油田公司技改扩容,并围绕玉门油田公司不断延伸产业链。目前,已经有鲁玉公司10万吨液化石油气加工、润泽公司13万吨危废固废处理2个项目加入该产业链。（2）煤化工产业。玉门利用“疆煤东运”“蒙煤南下”的通道,充分发挥运输便利、电力富集、水源充足三大优势，已经形成了“原煤—洗煤—焦炭—焦炉煤气、煤焦油、粗苯、硫铵”产业链,骨干项目有浩海万吨焦化、松迪万吨焦化、华事达万吨煤提质等，煤化工相关产业将进入快速发展阶段。（3）新能源及装备制造业。玉门蕴含着丰富的风、光资源，可开发利用风电资源0万千瓦以上,现有装机规模万千瓦；可用来开发太阳能发电项目面积0平方公里,是国家发改委确定的一类太阳能资源区。近年来，玉门围绕风、光电产业的发展,引进5家装备制造企业,实现了年产风机塔筒套、风机叶片0套、光伏支架5万吨的产能。玉门在光热发电领域综合优势明显,计划建设的花海光热小镇,将解决装备制造、配套加工、工程后勤的瓶颈问题,延长产业链。同时,积极向微电网、储能、电力直供、清洁能源跨区域交易、电力消纳产业等领域拓展。（4）绿色有机农产品生产加工业。玉门地区日照时间长,昼夜温差大,土壤无污染,引进的很多农产品往往长得比原产地更好。经过多年的摸索和实践,玉门已经有了一批品质优良、种植规模大的农产品,目前,已有15万亩枸杞、1万亩温室韭菜、0亩人参果、万只肉羊等。（5）文化旅游产业。把玉门老城打造成军民融合、工业旅游和红色教育基地。玉门市还连续四年举办赤金峡漂流文化旅游节,承办了飙山越野魔山挑战赛、CBA邀请赛等一系列高规格体育赛事,被命名为“河西走廊(县域)国家体育产业示范基地”成功经验：为助推县域经济快速、高质量发展，玉门市设立了县域发展基金，玉门市按照“政府引导、市场主导、利益共享、风险共担”设立的县域发展基金，支持重点县域经济发展项目，非公经济成为玉门县域经济发展重要增长极。三、当前制约我省县域经济发展的主要问题　1、传统农业效率低下传统农业是指完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业，片面追求产量和产值的增长，对市场需求以及与此相联系的农产品质量、农业结构升级等

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